今年，市委市政府和区委区政府明确要求，今后几年市城区要努力建设完美社区，“支部建在网格上，社区社会组织大发展，现代服务上水平”。借鉴外地先进经验，立足现实基础，建设具有时代特征和武陵特色的新型社区社会组织，是摆在我们面前的一项战略举措。

一、地位和作用

所谓社区社会组织，是指居委会及个人在社区范围内单独或联合成立的，在社区内开展活动，满足社区居民不同需求的民间自治组织，具有自我组织、自我管理、自我教育的性质。

武陵区76个城市社区，现有各类社区社会组织91家，成员4241人。涵盖幼儿老年人教育、文化体育、环境卫生、司法援助、公益慈善、社会服务等众多领域。建立时间长的有25年; 成立最多的是穿紫河街道各社区，有20家；参与人员多的是长庚街道的居民，有1720人。

加强社区社会组织建设，在新型城镇化建设和创新社会治理综合改革中，具有十分重要的地位和作用：

第一、是城市扩容提质的必然趋势。在新型城镇化建设中，市城区扩容提质，城市面积扩展到150平方公里。武陵区人口从20万增加到40多万，城市社区由50个增加到76个，22个“村转居”社区的近10万农民转变成了城市居民，城市人口发生结构性变动，“问题人口”越来越多。对他们的思想道德教育、社会保障、计划生育、治安管理和社会服务，沿用农村“村委会”传统作法，已明显不相适应，目前只能由社区社会组织来承担，大量“失地农民”和城市待业人员的就业安置，目前也只能由社区社会组织来承载。

第二、是创新社会治理方式的客观要求。城市社会组织综合改革的落脚点在社区。过去街道办对居委会实行的是“准行政化”管理，“上到国务院，下到街道办，政府工作样样都得干”，形成了一套居委会→居民小组→楼栋的传统固定管理方式。大量新型的社区社会组织诞生后，居民自发组织起来，开展居家养老、残疾人康复、计划生育、关心下一代、文化娱乐、舞蹈健身等服务，自我道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会矛盾，解决了很多问题。尤其是社区治安稳定，沿用历史上“单位制”管理的方式管不了居民区发生的治安问题。派出所面对几万甚至上十万人口的压力，只能靠搞“运动”的方式集中抓一下。而体育东路、紫桥和光明巷社区把居民组织起来，开展义务巡查，情况就大不一样。这三个社区现已成为城市“安宁的绿洲”。所以，建设社区社会组织，改进社会治理方式，能有效促进居民自治能力提升。

第三、是建设完美社区的重要基础。社会组织是社区建设的主体力量、基层管理的中坚力量。完美社区重在人的素质要完美。社区居民要求：一是要搞好社会保障。实现老有所养、病有所医，住有所居。二是有归宿感。随着城市家庭小型化、人口老年化和留守儿童、空巢老人增多，居民间的“隔膜”加厚了，“对门处户，不知何人”。尤其那些孤寡病残、生活不能自理的老人，“住高楼，添新愁，家具家电难上楼”，热切希望得到社会的关心和帮助，社区社会组织的服务，是他们首选的方式。通过优质服务，让辖区居民增强归宿感和幸福感。

二、现状与问题

尽管目前社区都肩负繁重的工作任务，在区委、区政府正确领导和支持下，社区社会组织建设和服务工作已有好的起步，取得可喜成效。体育东路、紫桥和富强、临江路四个社区，已相继建立社区社会组织联合会，走在全市的前列。实践表明，社区的社会组织只有联合起来，才能得到社会更多的关注，获得更多的有效资源，才能发挥更大的作用。

但就总体情况看，社区社会组织建设基础薄弱，服务工作开展有限，工作思路和模式仍未跳出旧的框架，与新时期城市社会的特征变化，与居民需求趋高趋广不相适应。

1、规模较小、层次较低，发展不平衡。全区76个城市社区，仅有91家社区社会组织。除计生协会和老年大学成规模外，其它类社会组织规模较小，少的成员仅7人。有些社区认识有偏差，对社区社会组织怀有偏见，总认为“费力不讨好”，所以没有培育建立一家社会组织。有些部门对发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，“不须主管理部门审批，直接依法申请登记”，心存疑虑，不是扶持、帮助，而是找麻烦、设障碍、出难题，使之无法开展活动。

2、设施简陋，场所缺乏，建设缺少必要条件。社区社会组织是居民自发成立的自治组织，实行的是备案制，普遍设备简陋，没有经费来源，没有固定场所。有的舞蹈健身协会“一个音箱一盏灯，公园一角搞健身”。育才幼儿园是市级示范幼儿园，常年靠租民房办园，房主连年涨租金，园主只好几次搬家。多数义务夜巡队，每年只能给队员报销一只手电筒，再无分文报酬。新安社区夜巡队员陈小平，在捉拿盗窃犯时负了伤，医药费无来源，社区只好垫付上万元。不久，该夜巡队也只好关门歇业。

3、人才匮乏、管理不顺，缺少规范指导。社区社会组织，需要大量有专业技能的人才。如聋哑手语人才就奇缺。方家巷社区有100多名残疾人，其中30%的生活不能自理，需要聘请专业护理人员。多数社区卫生服务站，缺少既懂西医、又会中医的全科医生。小学生“四点半托管”机构，社会需求量大，但有实力、合条件的机构少，现在是“满天花”，无人鉴管，安全存在隐忧。民办幼儿园没有统一的行业标准，幼师的条件和工资待遇没有明确规定，流动性较大，等等。

三、几点建议

发展社区社会组织，要坚持以政府为主导、以社区为主体、社会参与、市场运作、居民满意的原则，实行降低门槛，简化程序、规范指导，重在培育的办法，建设好我区各类社会组织；

（一）、在建设完美社区中，加强顶层设计

市、区要把社区社会组织综合改革提上议事日程，纳入完美社区建设整体规划，明确强有力的综合协调部门。出台含金量高的社区社会组织改革的文件，即要有纲领性文件，又要有操作性文件。学习杭州市上城区的经验，结合武陵实际，制定《武陵区社区社会组织发展五年规划》及《武陵区社区社会组织备案管理办法》，分别对社区社会组织发展方向、加强培育管理、登记备案机制、政府购买服务和绩效评估、社会组织公益创投工作，作出明确规定。

落实优惠政策。新办符合条件的社区社会组织，可以免费使用区、街道、社区提供的场所，减免注册资金，根据所获荣誉级别，给予一定的奖励。出资人投入满一定年限后，还可获得一定的合理回报。

（二）、完善组织体系，搭建三级网络

按照社会需求为导向培育社区社会组织，以社会力量整合促进社会组织发展，以社会组织发展助推基层社会管理创新的思路，构建三级网络：区建立社区社会组织管理中心、街道建立社区社会组织服务中心、社区建立社会组织联合会。区、街、社区三级网络均配备专职人员进行扶持监督管理。通过三级网络，为社区社会组织提供政策、资金，场地扶持，引导各类社区社会组织，有序参与公益服务和社会管理。

（三）、政府购买服务，居民公开评审

积极探索公共服务社会化的方式和途径。对社区公共服务项目，创新推出“政府买单，居民评审”模式，政府财政拿出一定资金，在社区社会组织“招贤纳士”，搞品牌建设，以评定奖。凡在社区内实施公益服务的社会组织，均可获得公益创投的资助。购买公益服务项目的资金，也可由财政、街道、辖区企业、爱心人士共同出资，建立“社会公益发展基金”。绩效评估的办法改专家评审为居民公开评审，评估结果“差”的，扣减费用，追究责任，取消次年的申请资格。

（四）、建立社区社会组织培育发展机制

将社区社会组织建设与服务列入完美社区考核内容，实行年度考核。制定注册类、备案类社区社会组织评估指标，进行分类指导，科学评价。搭建成果展示平台，定期召开成果展示会，促进相互学习交流。建立现场评审机制，评选“十佳社区社会组织”和“优秀社区社会组织”。

 [作者：王燕  庹菊芳]

 [编辑：屠远斌]

 [审核：宋雨芳]