近年来，武陵区坚持以人民为中心、人民至上，依法履行职责，认真办理行政复议案件，按照“定分止争、案结事了、政和人和”的要求，及时有效化解行政争议，行政复议的公信力和权威性逐步提升，行政复议实质化解行政争议的主渠道作用得到彰显；不断完善府院联动机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉责任制；加强行政复议、行政应诉与行政审判工作的有效衔接，从源头上减少行政争议发生，促进行政争议优质高效化解。

一、畅通复议受理渠道，发挥行政复议主渠道作用

2021年6月行政复议体制改革后，为扩大行政复议知晓率、影响力、吸纳力，武陵区不断畅通行政复议渠道，改造扩容区本级位于洞庭大道临街的公共法律服务大厅，增设行政复议咨询接待窗口。重心下移，在14个乡镇街道司法所设立行政复议咨询接待点，打通行政复议为民服务“最后一公里”。改革以来，区本级及乡镇街道延伸窗口共接待群众来电来访600余人次。制定复议接待工作规范，规范工作人员接待礼仪，来有迎声、去有送声，做到一张笑脸相迎、一张椅子请坐、一杯茶水相待、一颗诚心交谈，用心用情打造人民群众满意的行政复议服务窗口。

（二）精准规范指引，实现复议事项“一次办”

在健全改革配套工作机制，规范受理、审理、决定、执行、监督等案件办理流程的基础上，细致梳理申请人办理行政复议事项所需提供的各类材料，制定《行政复议指南》。坚决做到“来电必接、来访必理、有问必答、有件必收”，对当事人来访来电一次性解答，对现场申请符合条件的一次性受理，对邮寄申请需要补正的一次性书面告知，建立健全规范统一的行政复议服务工作体系，有效解决群众多头跑、来回跑等问题。

（三）增强宣传实效，提高行政复议“首选项”

在政府网站、微信公众号等线上渠道，以及尚一网、淘屏等新媒体平台、村（社区）法治宣传阵地，加大宣传力度，发放《行政复议指南》10000份，用通俗易懂的语言就什么是行政复议、为什么要宣传行政复议、如何申请行政复议等方面内容进行了宣传讲解，强调了行政复议与群众生活息息相关的重要性，旨在引导群众运用法律手段维护自身合法权益，推动行政复议成为解决行政争议的首选途径。

（四）坚持实质解纷，提升争议化解“满意度”

积极转变办案理念，从注重裁判式向裁判与实质性处理融合统一转变，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，努力实现案结事了。实行公开听证，增强复议公信力；引入、法律顾问问询方式对同类型案件进行案件审查，统一同类型案件的审查标准，提升案件办理水平；成立武陵区人民政府行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见，提高复议权威和公信力；有效提升了群众对复议解纷的满意度。 自2021年6月行政复议体制改革以来，我区共受理审结行政复议申请147件，经行政复议后当事人没有行政诉讼、信访的130件，行政复议后当事人提起行政诉讼的仅有17件，行政复议化解行政争议主渠道作用突显。

二、高标准严要求，推动行政应诉有序开展

（一）主要负责人出庭，发挥“关键少数”示范作用

武陵区始终坚持抓住“关键少数”，要求各行政机关负责人带头学法用法、带头出庭应诉、带头化解矛盾纠纷。印发《关于切实加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，对负责人和出庭应诉案件范围进行了细化明确，建立正职负责人“首案出庭制”，重要案件要求正职负责人出庭应诉。区人民政府区长主动出庭出声出彩，起到了良好的引领作用。2023年，全区应诉案件49件，主要负责人出庭应诉率达30%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。通过行政机关负责人出庭应诉，最大限度地促进“民”与“官”的沟通和交流，促进了行政争议实质性化解。2023年湖南省高级人民法院向湖南省委及最高人民法院的专题报告中，通报表扬武陵区行政应诉工作，并入选湖南省高院联合省司法厅发布的《湖南省行政机关负责人出庭应诉情况》先进典型案例。

（二）组织旁听庭审，“沉浸式”感受违法执法风险

多次组织全区行政执法单位、14个乡镇（街道）分管法治建设工作、行政执法工作的负责人、法制股长、各司法所长及部分行政执法人员现场旁听观摩，零距离感受庭审过程。通过现场观摩方式促进行政机关主动思考、剖析在作出具体行政行为的过程中存在的问题和短板，从源头预防和减少行政争议。

（三）开展府院协同，增强源头预防行政争议能力

会同基层行政案件管辖法院常态化召开“武陵区行政执法与行政审判工作座谈会”，就我区各行政机关涉诉案件进行分析，指出行政执法中存在的问题，并就加强和改进依法行政提出意见建议，各与会单位就其职责范围内存在的主要行政争议情况进行介绍，双方就行政机关依法行政过程中遇到的热点、难点及突出问题进行了探讨。通过座谈会，加强了行政执法和行政审判的良性互动，努力提高预防和化解行政争议的能力。

（四）发布典型案例，促进行政执法规范化。联合鼎城区人民法院发布《2022年武陵区行政机关涉诉情况综述》并发布典型案例。既指出了我区行政执法机关在当前行政执法过程中存在的问题和短板，又提出了改进的措施和建议，督促各行政机关不断提高依法行政能力和水平，规范执法。

三、强化府院联动多元解纷，促进行政争议实质性化解

（一）构建灵活多样的府院联动机制。常态化召开府院联席会议，行政复议机关与法院定期召开座谈会、论证会和专题例会等，推动法律适用、办案尺度标准统一；邀请行政审判法官为执法人员授课，提升行政机关执法能力。

（二）构建行政争议协同化解机制。与武陵区检察院联合出台了《关于联合推进行政争议实质性化解的工作意见》，建立联合推进行政争议实质性化解工作机制。自2021年6月份以来，我区审结的行政复议案件中，通过调解、和解后作出终止审理39件，占全部行政复议案件的26.5%。与鼎城区法院建立诉前调解机制，对于部分适用调解的行政争议案件，由鼎城区法院、武陵区司法局先行调解，共同推进行政争议的实质性化解工作。2023年全区共办理行政应诉一审案件44件，经调解后一审当事人撤诉12件，二审撤诉3件，共调解结案15件，调解率34%。

（三）搭建信息互通共享机制。针对行政执法中存在的普遍性突出性问题，在司法行政机关和审判机关、检察机关之间搭建起信息互通共享的途径和渠道。对重大、复杂、敏感特别是影响面广、可能引起连锁反应的集团性、群体性案件，多方积极配合、形成合力，力求以和解调解等方式化解行政争议。

四、发挥执法监督制约效能，加快建设法治政府

（一）坚持公平公正，依法监督纠错“更精准”

把“俯下身子”倾听群众诉求和“挺起腰杆”监督行政执法结合起来，以专业强自信，以有为树权威，做到敢于监督、善于监督。对因监督纠错意识不强、水平不高导致的复议后败诉案例进行梳理，反思整改提高。建立健全人民法院败诉判决书、司法建议函、检察院检察建议书及行政复议纠错决定书、意见书、提示函和复议后败诉案件情况统计分析研判机制，总结宣传亮点经验，分析查找问题不足。善于发挥行政复议层级监督和司法行政“一个统筹、四大职能”优势，强化行政复议、行政应诉与法治督察等工作的协同联动，敢于善于运用约谈、责令限期整改、通报批评等方式加强监督纠错，切实维护群众合法权益，提高监督公信力。

（二）深化阳光司法，复议应诉工作“更透明”

坚持推进行政复议案件公开审理和听证，确保行政复议决定书全面公开，方便群众进行检索，既稳定预期，又倒逼统一办案尺度，提升案件办理质效。持续推进行政机关负责人出庭应诉，为申请人提供“告官能见官”的平台，保障人民群众对事关自身权益“个案”办理的知情权、参与权、监督权。多措并举，点、线、面立体化增强行政诉讼、行政复议透明度，努力以人民群众看得见的方式实现公平正义。

今后，武陵区司法局将主动作为，立足于行政复议审理与行政应诉主责主业，创新工作方法，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，不断拓展工作思路，积极发挥行政复议审理与行政应诉职能，健全完善行政争议联动化解机制，推动行政争议调解和解，促进行政争议实质化解，切实提升行政机关执法能力，为法治政府建设、为营商环境持续优化贡献司法行政力量。

[编辑：孙 琼]

[审核：文龙猛]

[签发：欧 波]