思想是行动的先导，执法者没有先进的执法理念指导，再好的制度也不过是僵硬的条款，只是纸上的法律，不会成为活生生的司法现实。理念虽然看不见、摸不着，但是对于执法活动、办案质量却发挥着决定性作用。各项制度的改革，必须理念先行。理念作为一种思维习惯，在人们的思想和行为中占据支配、主导的地位。它是行动的指南，正确的理念是成功的通道，错误的理念则会使人迷失方向。因此，要从根本上保证执法工作科学发展，必须解决好理念问题。检察机关作为唯一全程参与刑事诉讼的司法机关，从刑事案件立案侦查到刑罚执行活动都承担着相应的职责。随着修改后的刑事诉讼法的施行，特别是党的十八大以后，检察机关如何学习贯彻十八大精神，贯彻和谐社会的价值观,树立和践行正确的执法理念，避免司法实践中存在的机械执法现象,不断提升刑事办案活动的社会效果，成为普遍关注的热点问题之一。

    2012年7月17日，曹建明检察长在全国检察长座谈会上发表了题为《牢固树立“五个意识”着力转变和更新执法理念，努力做到“六个并重”确保刑诉法全面正确实施》的讲话，他提出，这次刑诉法修改反映了社会各界在注重保障人权、体现程序正义、维护司法公正等诸多基本问题上达成的广泛共识，充分体现了我国经济社会发展和社会主义法治文明进步的客观要求。检察机关只有牢固树立社会主义法治理念，更好转变和更新执法理念，才能有效提升自身的执法能力素质，保证法律的正确实施。

    一、更新理念，强化学习，制定措施，打牢应对修改后刑诉法实施的素能基础

    一是加强学习,切实将正确的发展理念和执法理念贯穿到检察工作全过程,落实到具体的执法办案活动中。基层检察机关要通过领导班子带头学、各部门集中学、业务部门重点学、全院干警自发学，以及交流学习心得体会、结合办案共同探讨应对措施等形式，促使干警正确认识刑诉法修改给检察工作带来的机遇和挑战，自觉转变和更新执法理念，坚持从讲政治、讲法治的高度看待新法规定，摒弃修改后的法律束缚办案、影响执法等错误认识，真正把“尊重和保护人权”的执法理念内化于心、融入血脉。

    二是强化措施，狠抓“理性、平和、文明、规范”执法理念的贯彻执行。要紧紧围绕更新执法理念,大力加强检察队伍建设,推动检察工作迈上新台阶。特别是围绕规范执法行为,使“理性、平和、文明、规范”执法理念融入检察工作制度建设之中。结合检察工作实际，要求严格、依法、规范、安全使用技术侦查措施，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，保障律师权利，积极开展简易程序案件派员出庭工作，严格把握当事人和解案件诉讼程序，强化诉讼监督，切实加强对执法办案全方位、全环节、全过程的执法管理，扎实做好新法实施后的衔接工作。

    三是积极行动，做好硬件保障。基层检察机关要积极调查研究，出台措施，对人员进行整合，增加业务部门人员配备，充实办案力量。加强与财政部门的紧密沟通，做好计划财务装备预算编制工作，确保将新增经费需求纳入本级财政预算，同时坚持勤俭办事的原则，提高资金使用效率。针对多数基层检察机关基础设施相对落后的情况，在新办案用房设计施工方面，进行有针对性的改造，注重加强案件管理、侦查指挥、电子证据检验鉴定、多媒体示证以及车辆等装备建设，进一步推进综合受理、侦查信息查询等信息化系统平台建设，努力提升检察信息化和装备现代化水平。

    二、强自身建设，不断适应新时期执法理念要求

    一是加强执法能力建设。坚持把提高执法能力作为正确履行检察职责的核心内容。分级分类开展领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训,着力提高适用法律政策、调处矛盾纠纷、处置突发事件、做好群众工作、舆情应对引导能力。抓好修改后刑诉法的学习培训工作,为全面实施修改后刑诉法提供坚强的思想、组织保障。二是推进执法规范化建设。加强制度建设，针对各项业务中存在的问题，对现有制度进行梳理整合和修改补充，对各项检察业务工作严格实行流程管理、过程控制，防止执法中的随意性。三是探索内部监督机制建设。在基层检察机关探索建立廉政风险防控机制，形成事前防范、事中监督、事后问责的权力运行监督体系。通过定期开展内部廉政风险排查，切实把防控措施落实到检察工作的各个环节，避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题。

    三、强化检察管理，规范执法行为，切实践行新时期检察执法理念

    （一）严格执行同步录音录像工作制度

    检察机关要建立健全同步录音录像工作机制，保障同步录音录像“全程、全部、全面”实施。一是完善同步录音录像工作制度。明确规定同步录音录像设备开启时间应先于被讯问人进入讯问场所时间，并直至被讯问人签字按指印方可结束，要全面反映犯罪嫌疑人接受审讯的全过程，避免出现“真空地带”。二是建立同步录音录像全覆盖制度。除落实讯问全程同步录音录像制度外，在经告知及征得证人同意后，对询问证人过程同样实行同步录音录像，既一定程度上防止证人改变证言，也为制约犯罪嫌疑人翻供提供帮助。三是建立录音录像与讯问笔录一致性审查机制。要指派专人负责对讯问笔录与同步录音录像的一致性进行审查，讯问笔录与同步录音录像的记录应保持一致，表意上不得存在误差，对相关事实的陈述不能随意更改，不符合录音录像要求的讯问笔录排除入卷，确保静态、动态证据的对应一致性。

    （二）积极建立健全诉讼案件办理新机制

    检察机关要站在全局和法治的高度，在深刻学习领会“五个意识”的基础上，全面正确把握刑诉法修改的价值取向和基本原则，全面正确把握刑事诉讼中的一系列重大关系，努力做到“六个并重”，促进诉讼民主、诉讼文明、诉讼公开和诉讼监督制约，使全面施行修改后刑诉法的过程真正成为牢固树立正确执法理念的过程，使社会主义民主和法治在检察工作中得到更好体现和落实。一是积极探索刑事和解机制。针对交通肇事、轻伤害等轻微刑事案件，与相关部门联合制定当事人刑事和解工作细则，促使双方当事人和解，在公正、和谐的基础上，如果和解成功，由承办人支持制作和解协议书。对于在审查起诉阶段达成和解协议的案件，依法提出从宽处理意见，在量刑建议书或公诉意见书中明确从宽的幅度。二是试行庭前会议制度。通过沟通协调，和法院、司法局等部门联合制定出公诉案件庭前联席会议制度，增强庭前会议的可操作性。及时解决申请回避、证人出庭、非法证据排除等有关问题，有效缩短庭审时间，提高庭审效率。三是规范简易程序案件快速办理机制。公诉部门要适时组成办案小组，专门负责办理简易程序案件。对移送审查起诉可能适用简易程序的案件，根据繁简分流的原则，交由该办案小组承办。要定期轮换该组的办案人员，使每名检察官都能接触到此类案件，增强检察官的办案能力。要参照高检院出庭规范，建立集中起诉机制，在提起公诉时较为集中的审结案件；建立类案集中审理机制，在同一天集中审理一批类似案件；建立集中告权、分别审理、集中当庭宣判相结合的审理模式。对简易程序审理的公诉案件，要简化宣读起诉书环节、简化讯问环节、简化举证程序、简化辩论程序。

    四、强化检务督察，有效地提升规范廉洁执法水平，确保正确执法理念在工作中得以体现

    一是强化组织领导，提高责任意识。要提高检务督察工作重要性的认识，把检务督察工作摆上重要议事日程，对检务督察工作给予强力领导和高度重视，强化督察参与人员的责任意识和主人公精神，树立了督察工作权威，为检务督察工作的健康持续发展创造有利条件。要建立了“一把手”负总责，领导班子成员和部门负责人在各自工作范围内负责的检务督察领导班子和督察工作专班，确保检务督察机构健全、机制长效、运转有序。

    二是强化内容细化，突出督察重点。坚持紧密结合检察工作实际，突出重点部门、重点岗位、重点人员，积极拓展检务督察制度的实施空间。坚持以整风肃纪为出发点，以纪律保廉政，以廉政促勤政。首先，要以执法办案活动为重点，突出对规范办案行为的督察。强化五个方面的跟踪监督：对同步录音录像情况进行跟踪督察；对讯问犯罪嫌疑人情况进行抽查，督察办案人在讯问过程中有无引供、诱供、逼供等违法问题；对侦查监督部门、公诉部门、侦查部门在执行办案时限、告知制度、二人提审制度、办案程序等方面是否存在问题进行督察；观摩公诉干警出庭，对公诉人出庭形象、着装、言谈举止、出庭效果进行督察；对职务犯罪侦查案件涉案款物管理情况进行督察。其次，要以重要工作落实及办案安全为重点，突出对工作落实情况的督察。对存在问题的部门或干警当场纠正，限期整改。

    三是强化方法措施，确保督察到位。结合检察工作实际，创造性的开展督察工作，采取更加有效的督察方法措施，确保找得出不足、查得出问题、察得到根源。督察人员要参加或者列席被督察科室与督察事项有关的会议；督察组要听取被督察科室的情况汇报，同干警进行座谈；要听取人大代表、政协委员、州院人民监督员和有关单位、新闻媒体及人民群众的意见和建议。

    四是强化落实力度，力求取得实效。注重抓好督察事项的整改落实，使督察发现的问题得到有效解决。实行督察情况及时通报制度，做到警示到位；及时反馈，做到监督到位；充分运用督察成果，做到奖罚到位。